又到“两会”，又到政府工作报告时。
中国的政府工作报告是一种公文形式，但又不止于此。各级政府都必须在每年召开的“两会”（人民代表大会会议和政治协商会议）上，向大会主席团、与会人大代表和政协委员发布这一报告。
从形式而言，中国政府工作报告有几分类似美国的国情咨文。国情咨文由美国总统每年在国会召开之前发表。这一写入美国宪法的形式最早始于乔治•华盛顿总统，再往前据说可追溯到对英国御前宣言的模仿。对中国而言，国人最关注的政府工作报告当属总理在全国人大所作；1949年之后第一个政府工作报告可从周恩来在1954年9月的一份报告算起。
工作报告也好，国情咨文也好，二者都旨在阐述施政纲领。不过中国政府工作报告近年变得更为关注当年情况，目标设定也显得更为具体，譬如具体到小数点后的经济指标，更能引发市场关注。
今年来看，什么经济目标值得关注呢？哪些目标实施起来较为困难呢？
2012年是中国换届之年，温家宝总理的政府工作报告更让中外瞩目。在今年报告中，温家宝为2012年中国经济设定的一系列目标包括：GDP增长7.5%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。
这一组数据从官方层面表明，中国经济增速有可能下台阶。对GDP以及CPI的要求虽然满足市场此前预期，但是明显低于往年目标，GDP目标更是首次放弃“保八”惯性。多年来GDP目标一直定在8%，但实际上近些年经济增幅都在11%以上。同样，3%往往被认定为官方对CPI的默认红线，却屡屡被突破。
“十一五”规划纲要中，GDP增长目标被定为7.5%，而期间GDP年实际增速为11.2%。“十二五”的这一目标被定位7%，实际增速又会是多少？从经验可以预见，实际经济增速仍旧可能可以轻松保持7.5%甚至更高。这一目标并不难以实现。
至于通货膨胀4%的目标，虽然很多人表示质疑，但实施起来难度并没有外界预期那么大。如果以周期来考察中国经济，目前它正处于新一轮主动去库存周期阶段，剩余产能突出，未来许多投资项目投产之后还会增加产能，都有利于通货膨胀降低。进一步看，往往领先CPI指数的PPI（生产者物价指数）已经从数月前的7%以上猛降至上月的0.7%，并且未来很可能将跌入负值区，预示着未来CPI的压力也将得到释放。
诚然，通货膨胀是近些年民怨集中的领域，但是从国家经验来看，居民感觉往往与统计数据脱轨。中国的通货膨胀问题，更多是源于收入分配与贫富不均等经济之外问题，并不是单纯的物价涨跌。
至于进出口总额增长10%的目标，完成则有一定风险。从此前十年来看，中国出口平均增速达到20%以上，10%的年目标似乎不算高。但此一时彼一时，10年来形势已经发生了很大变化，尤其最近几年，基本面情况或许已经有所不同。
10年来，中国进出口总额增长了6倍，出口额跃居世界第一；与此同时，伴随着劳动力成本大幅上扬、人民币持续升值，中国的出口竞争优势已经有所减弱。2012年全球经济不复辉煌，尤其是发达国家经济前景难言乐观：欧洲危机兀自在泥淖挣扎、日本时隔两年重现负增长、美国经济二次探底危险犹存。
整体而言，全球发达国家经济仍旧处于去杠杆化、再平衡过程中，对中国出口的容纳空间有限，出口形势增长今年难言乐观。外围环境恶化之下，笔者多次强调，人民币汇改问题应该慎重，（可参见《“跌停”之后，人民币往哪飞？》），尤其有必要降低人民币升值步伐，甚至考虑实质性稳定人民币币值，否则，10％的出口增速目标有可能落空。
为破除对GDP的迷恋，经济学家们多年来一直呼吁降低增速目标。在温家宝总理最后一年任期，这得以初步实现，算是一个进步。考察温家宝提出的系列目标，既是对经济增长下滑前景的认可，实质上也有利于为各地政府经济增长目标降调子；不仅为经济结构调整留下政策空间，也部分减轻了中国政府工作压力。
除了数字表面变动，温家宝表态背后的意味则耐人寻味。他指出，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，以利于实现“更长时期、更高水平、更好质量发展”；而居民消费价格涨幅控制在4%左右，是综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。从几组数据来看，政府经济上的求稳与务实心态可见一斑。但是更有余地的经济目标，确实也为未来改革预留了施展腾挪空间。
注：本文仅代表作者本人观点，jin.xu@ftchinese.com http://weibo.com/xujin1900
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