随着中共十八届三中全会的临近，市场对改革方案的期盼热度猛增。“七常委”之一、全国政协主席俞正声表示，“三中全会改革范围之广、力度之大，都将是空前的”。这赋予了市场极大的想象空间。
随即，中国国务院发展研究中心（简称国研中心）的“383改革方案”成为社会关注焦点。它之所以引发高度关注，主要是由于该课题组由该中心主任李伟、中央财经领导小组办公室主任刘鹤担纲领衔。刘鹤被认为是三中全会改革方案起草组负责人，而国研中心还拥有包括吴敬琏在内的大批学者。
笔者以为，尽管“383方案”具有一定的导向性、传递出重要信息，但不能简单与三中全会改革方案划等号。方案毕竟是由国研中心拟定的，并没有各个国家部委的参与，而三中全会方案则需要取得各个部委的支持。换言之，“383方案”代表了体制内的“理想方案”，三中全会方案将更为折衷。
“383改革方案”的亮点
国研方案不仅就改革目标和方向作出了清晰的表述，更重要的是，提出了一些具体的改革建议，其中不乏亮点和惊喜。
在宏观调控方式方面，“383方案”明确提出“减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控”。
过去10年，以货币超发为主要特征的货币政策和以“4万亿”为代表的财政政策，备受诟病，更有学者批评政府以宏观调控的名义扩权。经济学家厉以宁指出：“中国出现了一种现象‘宏观调控依赖症’。实际上这耽误了改革。宏观调控作为外来的一种力量，是对经济的干预。绝对不要因为宏观调控有点成效就频繁利用，而结果对经济造成大起大落，在投资怪圈中摆脱不开。”
而手握审批大权的刘铁男落马，加大了社会对审批权改革的压力。为减少官员的执行困难，“383方案”建议，“对仍需审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意……在网上公布审批流程、条件和进度，接受企业和社会公众的质询”。
方案呼吁“深化发行制度市场化改革，重点从发行环节实质审核转向信息披露”。这实质上提出了废除审批制、转向注册制，呼应了郭树清“IPO不审行不行”的问题。可以说，中国股市沉疴缠身，不废除IPO审批制就难以取得实质性的进展。
在公共领域，方案创造性地提出“将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。建立低标准均等化的'国民基础社会保障包'制度。社会保障卡具有补贴结算功能，并实现全国范围的可携带。这样就可形成与原有户籍制度双轨并行的新社会保障制度，并最终取代户籍制度”。户籍制度尽管备受争议，但一夜之间废除并不现实。国研方案的建议颇具新意和也具有一定的可操作性。
值得关注的是，方案建议把司法体系划为中央事权，这意味着司法体系得以在财务和人事上摆脱地方干预，为增进司法独立创造了条件。
教育体系的僵化也是社会关注焦点。科学家钱学森临终遗言“中国还没有一所大学能够按照培养科学技术发明创造人才的模式去办学，没有自己独特的创新东西，这是中国当前的一个大问题”更是引发社会各界唏嘘。“383方案”大胆建议，“逐步实现大学去行政化，探索建立由校董会、校长、监督机构组成的治理架构，让教育家办教育，落实高校办学自主权”。这无疑抓住了教育改革的关键。
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