过去几个月,多位传统盟友不顾美国的反对,毅然申请加入中国主导的亚投行。一些国内坊间评论几乎一致认为这是美国的重大失败,甚至标志着美国开始失去在金融领域的国际霸主地位。

然而,美国真的受到实质性的重挫吗?要回答这个问题,需要从下面几个方面入手。首先,为什么美国会一开始就反对亚投行?其次,美国的盟友们为什么不顾压力纷纷申请加入亚投行?最后,亚投行一定会动摇美国在国际金融体系中的领导地位?

美国反对亚投行基本上源自于三个原因:面子问题、形势误判和美国国内政治生态。

一方面,作为现有国际金融体系的领导者,美国习惯上反对任何挑战现有制度的变革。以前自己按照自己的喜好行事,将来不能继续任性,多少会感觉有些别扭。即使假设亚投行由欧洲发起,美国也不会觉得欢欣鼓舞。更加上中国的经济发展模式完全不同,未来经济总量迟早会超过美国,由其所倡导的新机构,当然更得先批评、再研究,不然面子上哪过得去?多说一句,美国类似的例子在过去也不少见,因此而丢脸也并非没有先例。

另一方面,美国政府明显对亚投行缺乏足够的研究。尽管缺乏细节,但亚投行的成立目的更像是现有国际金融体系的补充,而非挑战。不少发展中国家经济增速上不来,很大程度因为缺乏资金进行基础建设。问题是这些地区多数风险偏大,美国和欧洲发达国家都没有意愿投入资金。好不容易现在出现愿意承受风险、又有实力提供资金的“土豪”,本应该褒奖有加。然而,美国政府似乎没有做足“功课”,一上来就轻率的认定亚投行的初衷是为了与IMF、世界银行、亚洲开发银行等分庭抗礼,因此过早的公开反对,又粗暴地对盟友施压,正如一句中国老话,未战而庙算不胜者,得算固然少也。

另外,与很多国人关心海外情势不同,美国政治势力和普通民众更加关注内部事务。美国国会两大政党,一个传统上对所有的国际贸易协定持否定态度,另一个一贯反对用纳税人的钱来对国际金融机构注资。普通民众就更不用提了,对美国以外的事物基本上不感兴趣、也知之甚少。加之目前美国国内的焦点在于2016年总统选战。在这种情况下,白宫很难单独去主动支持亚投行,以避免给选民留下外交软弱的印象。

为什么美国的盟友们不顾多年的友谊,在加入亚投行问题上纷纷“倒戈”?从笔者与北美和欧洲一些政商界朋友的交谈来看,主要原因有三点。

首先,这些国家需要将自身利益放在首位。对多数国家来说,加入亚投行不见得一定有多大好处,但肯定没什么坏处。不少欧洲国家正处于衰退的边缘,很多基础设施也缺乏资金进行升级和维护。在财政吃紧的情况下,如果能从亚投行弄来足够的资金,当然皆大欢喜。最不济也能与中国搞好关系,为将来合作打好基础。除欧洲外,韩国、澳大利亚经济与中国的联系比较紧密,如果亚投行能带动中国经济的提速,这两个国家也可能会以创始成员国身份分到一杯羹。退一步说,即使亚投行最终没什么成效,按照这些国家的出资份额,损失也可忽略不计。

其次,这些国家并不把加入亚投行看作是“背叛”盟友。从传统联系、商业习俗和价值观来看,这些国家与美国有天然的认同感,而中国并不是美国目前正着力对抗的国家。正因为如此,英国、德国、意大利等欧洲盟国加入亚投行不过是与美国略有不同看法,不是根本性的分歧。试想,如果俄罗斯、伊朗挑头成立一家新的国际金融机构,这些国家会去捧场吗?