中共十八届三中全会通过的全面改革方案中,土地制度改革主要包括两方面:一是征地制度以及建设用地增值收益的分配变革;二是农村承包土地使用权合法流转的问题。二者核心目的都是使农民收入有显著提高。若实现得好,这轮土改也将为农业现代化和规模化经营打下基础。

新一轮土改将会带来的投资机会

从政策导向上看,新一轮土改会主要有三大影响:

第一是城市存量土地的优化利用。《决定》强调“从严合理供给城市建设用地,提高城市土地利用率”。这意味着地方政府征地会更加困难,会倒逼地方政府着眼土地存量,提高城市土地利用率,通过城市更新,在腾笼换鸟中发展低污染、低能耗,具有高附加值的产业项目,尤其是促进现代服务业的发展,来一场城市内的“土地改革”。手上持有大量建设用地的上市公司有望这个过程中获得资金补偿或资产重组的机会。

与此同时,环保压力也将推动“后工业化”改造。不符合节能减排要求的工业污染项目,将成为首先清理的对象。除了钢铁行业产能淘汰和节能减排之外,其他如有色金属、化工、水泥等高污染产业未来很可能都将进入加速调整的范围。尤其是城区内占地面积大,土地产出效率低以及污染严重的工业企业将加速外迁和转型。

由此可见,从事工业用地调整、环保搬迁、城市运营、棚户区改造、土地一级开发的企业,以及拥有较多土地资产的转型传统企业,都存在投资机会。

第二是农地流转和农业规模化经营。此前与土地相关的法律法规规定:“农村土地属于农民集体所有,农民集体拥有土地的使用权、收益权和转让权”。这是一种不完全的土地所有制,存在土地权益不明的弊端。此次改革明确了农民个体对承包地的“占有权”以及相关的产权抵押、担保等权能,进一步确立了农民的土地权利。

随着农地及其经营价值得到体现,拥有农地资源的上市公司估值将会提升。同时,土地流转能促进规模化经营,提升生产效率,改善农业产业盈利。另一方面,规模化经营会带来农业生产集成化、劳动过程机械化和生产经营信息化,提高农村对基础设施、科技投入等的要求。这将惠及从事农田水利建设、农业机械农资产业链、农业服务流通的上市公司。

第三是集体建设用地的直接入市。《决定》明确提出要“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,农村集体经营性建设用地同等入市、同权同价”。 可以预见的是,集体经营性建设用地流转会逐步放开,同时建立起流转环节的税费体系,政府将从收取土地出让费转为收取土地流转税。

土地自由流转会增加地方政府税收收入

土地改革的核心理念是改计划配置为市场配置,否则“新型城镇化”极有可能会再次演化为地方政府的变相“圈地”。但集体建设用地的市场流转必然损害地方政府独家垄断收益,而且也会动摇国民经济“支柱行业”——房地产业的“独家供应”,可以想见推进阻力巨大,存在中央与地方、政府与市场、房地产与金融的博弈。如何让地方政府有动力来推动土地变革?如果给农民更多利益,又能否加速城市化进程呢?