【编者按】本文是姚洋教授在11月17日“郎润•格政”论坛《解读三中全会的改革政策》发言稿，未经作者审定。
自去年十八大召开之后，我们对改革的期望都非常非常高。从这次公布的整个决议来看，很多改革是我们预料之中的，比如说二胎政策，这会影响到大概一千万的家庭。户口制度可能影响一亿到两亿人，这是改变中国未来经济和社会格局的政策。
这一公报里有三点超出了预期。第一个是在党内设置改革领导小组。以前的改革是国务院的任务，现在变成党的任务，这一点是极其重要的。第二是设定了时间表。通常我们不设时间表，这一次是明确说到2020年我们要完成所有改革，这等于是政府自己把自己的手脚绑起来了，如果到时候改革没有实现是可以问责的。第三是强调市场的决定性作用，这也是一个很大的变化。如果说我们能把公报里提到的改革都实施，到2020年中国会变成一个实实在在的市场经济。
文件说的都是在纸面上，其实公报中没说的也很重要。我简单说一下公报里没说什么。
目前中国政府的问题有几个。
第一是审批过度。现在的审批太多，就好比一个老太太提了一篮子鸡蛋，里头有一百个，可能有一个鸡蛋是坏的，（政府）就要求老太太把一百个鸡蛋都拿出来看一遍，费时费工，这样老太太可能就不来这儿卖鸡蛋了，就选择到路边去卖了，这也是为什么中国需要城管来管理这些路边经营的原因。从这个例子反映一个问题：过度的审批对经济的伤害巨大。
第二是政府特别爱挑选胜者，政府什么都是自己动手。比如说，科技部的资金很多，这个部用这些钱去社会上挑选胜者，去决定这个企业该拿还是那个企业可以拿到资金。现在还好一点，私人企业、外资企业都可以申请。但是这些钱到底用得好不好？没有人追究。
为什么说政府挑选胜者最后会失败？这其中的问题其实不难解释。在美国过去的二三十年间，我们能记住的是比尔·盖茨和乔布斯的创业历程。七八十年代初，美国有很多潜在的比尔·盖茨，也像比尔·盖茨一样在他父亲的车库里做着同样的事情，但99%的人都失败了。不过，这少数的成功和多数的失败却创造了市场的淘汰机制，创造了一个比尔·盖茨。这是符合规律的，因为高科技的成功率就是1%，甚至比1%还低。政府去挑选，再挑也挑不出这1%。
第三是地方政府的作用是巨大的，这会造成很大的问题。比如说重复建设、过度投资、环境问题等等，这其实都跟地方政府有关，造成整个经济的“肠梗阻”。
归根到底，政府主导经济的最大问题就是信息问题。哪怕所有的政府官员都为民作主，也相信绝大多数的官员是好人，但有一个问题，再好的人，再聪明的人也不能掌握13.4亿人想干什么，不可能知道近千万的企业想干什么。
三十年代的时候发生过有关社会主义的大讨论，结果以哈耶克为代表的自由主义失败了。（但如今看，哈耶克的观点却是有道理的。）哈耶克的观点是政府永远没办法解决信息问题，政府不可能知道老百姓需要什么、老百姓该生产什么。政府的作用应该分阶段性，比如说古代社会极其简单，劳工分工简单，大家都是农民，政府作为一个独裁者很管用，只需要提供军事、水利、救灾等职能就可以了，其他方面任由老百姓自生自灭。但现代社会不一样，中国已经进入了中上收入国家行列，要建立一个创新式的国家，需要一个开放的体制。让政府去挑选胜者的做法再持续下去，是很难完成社会发展的。
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