个性财政部长破解地方债僵局,用的是“围魏救赵”的办法。

这位直率的部长首先承认地方债存在的事实,在本月初的两会新闻发布会上,楼继伟表示,虽然《预算法》修订之前,不允许地方举债,但事实是债务的确在不断产生,必须想办法解决,怨天尤人没有用。但在所有的场合他都派发了一枚定心丸,指出债务是可控的。虽然这位部长的个性有时并不讨人喜欢,但基本说的是大家听得懂的话,而不是云里雾里的官话套话。

2013年审计署公开了向全国人大常委会报告的地方债务审计情况,地方负有直接偿还责任的债务达10.9万亿元。财政部对这次审计后一年半以来地方的存量债务做了一次统计,在记者会上楼继伟表示,“正在审核”,并表扬记者把政府的心理摸得很准,地方是多报还是少报大有讲究。审核结束之后,财政部要向全国人大常委会报告。

地方债务确切的数据到底有多少,需要地方上报、汇兑与审核。在一家表面强权、一度各自为政经济体中,即使财政部想摸清地方债的真实家底,也不是一件容易的事。

从目前的办法来看,是把现有的地方债切分为两部分,采用不同的解决方式。

一方面,用市场化的方式解决。市场起来了,债务也就解决了,这就是“围魏救赵”的办法。

比如,把有一定收益或者可以改造成有比较稳定的现金流的项目,以市场化的方式解决,让企业去做,或者政府与企业合作。收费不足则由政府给予适度的补贴,转为所谓“PPP模式”,就是政府和社会资本共同投资和经营基础设施包括其他事业的方式。这部分财政不兜底,转为彻底的企业债,由市场去定价。

在3月27日的博鳌论坛上,楼继伟先生又提出另一个办法:出售资产,各地编制资产负债表。按他的话讲:“负债非常简单,欠人家多少钱记就可以了。但是数数你的东西值多少钱?这是比较难了,核心问题是资产的评估。中国这是一个难事也是一个好事,难事是中国政府的资产规模太大了,所以评估很难,因为我知道大部分的其他的国家政府负资产,中国政府有大量的正资产”,“为什么我们说不救呢?国务院43号文件明确说了,地方可以处置资产,因为你有正的资产,当债真还不上的时候处置资产可以用来还债”。

政府有如此大量的正资产,却不愿意出售,或者出售很少一部分,却把垃圾说成黄金抬高资产价格从中渔利;或者把一个资产比如同一块地来回卖,同样的资产出售几次,这种盘剥不大说得过去,等而下之则是大发货币让所有的人承担货币贬值的痛苦,悄悄赖帐。从这个角度说,如果决定征收物业税,而在土地使用期到期后继续让商品住宅、商业住宅的拥有者花一大笔土地租金,再获得70年或者50年使用权,实在是贪婪过度。

出售资产一度是禁区,动辄牵涉到国有资产流失,动辄有不规范操作。当初山西煤炭资产出售过程中的血腥与腐败,有的地方到了动枪动刀的程度。但这话从楼继伟嘴里说出来不奇怪,他做的就是财政大管家的活,保证不破产。如果出售资产或者降低资产规模变小,通常而言,债务也将相应下降。至于出售过程中的腐败,有中纪委、有法律在。