过去的一个多月里,果敢枪声再起,十多万难民逃离。他们大部分进入掸邦其他相对安全的地方乃至其他邦,数万进入中国境内。缅甸政府军此次少见地频繁动用空军,以对付果敢民族民主同盟军(MNDAA)、德昂民族解放军(TNLA)、克钦独立军(KIA)与佤邦联合军等缅北民族地方武装(民地武)。飞机不时越境进入中国领空,3月13日还出现炮弹落在中国境内导致5人死亡8人受伤的惨剧。为此中国方面不得不做出强烈反应,包括中央军委副主席范长龙14日下午与缅甸国防军总司令紧急通话。

大量的难民入境加上边民伤亡,已经不是一般的外交斡旋所能解决,中国民间也出现要求政府“采取强力措施”的声音。迄今为止,中国并没有作出武力回击行动,而是采取了强化边界防卫、与缅方交涉、参与第七轮停火谈判等措施。那么,下一步应该如何办?特别是,有没有可能促成缅北尤其是果敢地区民地武问题的彻底解决?这就需要审视果敢问题的昨天和今天。

果敢位于中缅边界,面积约2000平方公里,人口约15万,其中华人华侨大约占90%,虽然数量只相当于缅甸华人华侨总数的7%,但由于密度特别高等原因而被缅甸政府认定为一个少数民族——果敢族。这在东南亚这个海外华人聚集区中堪称唯一。果敢所在的缅北地区是跨境民族聚集区,除果敢的汉族外,还包括克钦族(中国称景颇族)、掸族(傣族)、佤族(阿瓦族)、德昂族(崩龙族)等。依据1947年的《彬龙协定》,北缅少数民族参加缅甸联邦后享有高度的地方自治权。但由于代表联邦签署这个协定的昂山将军1948年被暗杀,这个协定并未得到很好遵守,成为缅北民地武问题的主要根源。

就果敢而言,1897年签订的《中英续议缅甸条约》把果敢割让给英属印度。缅甸1948年独立后果敢成为缅甸少数民族自治区域。1960年1月签署的《中缅边界协定》,确定了几个争议地区的归属,但并没有直接涉及果敢归属问题。值得注意的是,即使是1897年以后,果敢也依然由华人治理,直至现在。

1948-1989年期间,受冷战的影响,北缅是多重矛盾汇集的区域,展示了缅甸联邦与地方、执政党与缅共、不同少数民族武装派别、中国与缅甸,乃至国民党残余势力与缅甸之间的利益冲突。此后因为国民党残余势力的消退与缅共的崩解,北缅的矛盾主要集中在民族地方武装与联邦政府之间,但果敢的情况有点特殊,主要是不同华人派别之间的矛盾,1989-2009年之间的5次内讧多与此有关,特别是彭家声与长期治理果敢的杨家土司后人之间。其中一次内讧导致彭家声势力退出果敢几年。2009年“八八事件”后白所成取代彭家声主政果敢,果敢又进入而来相对稳定期,经济发展也比较快。

当然,果敢人在某些方面迄今依然受到一些歧视,如大部分人没有身份证,或者只是拥有功能有限的临时身份证。这导致一些果敢人转而谋求中国身份证。缅甸政府军认为中国籍人员参与果敢同盟军的主要证据之一,就是伤亡者身上发现的中国身份证,但缅甸的西方观察家也认为,这不足以证明中国籍人员参加了彭家声的队伍。

2009年“八八事件”中,同盟军副司令白所成与缅甸政府军合作,赶走了彭家声及其家族成员,掸邦第一特区被果敢地区临时行政委员会取代,并在2011年成为联邦政府批准的6个自治区之一。而果敢同盟军成员部分被遣散,部分被改组为边防军(1006边防营)。这表面上是白所成背叛果敢特区政府的夺权行为,但统治果敢20年的彭家声如此容易被驱离,主要原因是,他在果敢掌权的初期比较谨慎,但权力稳固后开始打击异己、大搞家天下、把毒品与博彩培植为果敢的两大“支柱产业“(果敢因此有小澳门之称)、把果敢的地方财政变成了彭家的钱袋子,而老百姓并没有从他的统治中受益多少,因此大多数果敢人已经从心里抛弃到了彭家声。