【编者按】今天，中国的全国政协会议闭幕。闭幕会上政协公布了对今年的提案的统计数据，中国政协今年共接收了5875件提案，成为正式立案的有4982件，另外有77件并案，撤案202件，还有614件提案被作为意见和建议流转到相关的政府部门“研究参考”。根据公布的数据情况，政协提案涉及了行政体制改革、农业、医疗卫生、反腐、环境污染等中国改革的各个领域。相信很多人没有机会一睹一份提案的真实样貌，FT中文得到政协委员蒋洪先生的授权，将其提案刊发如下，以飨读者。
—————————————————————————————————————————
《只有民主才能根治腐败》
第十二届全国政协第二次全体会议大会书面发言暨提案
蒋洪 界别：民革 委员号：0155 上海财经大学公共政策研究中心主任
党的十八大以来，反腐取得了举国瞩目的成果。从中央到地方，一批又一批的贪腐官员受到了惩处，与公款消费相关商品价格大幅下跌，高端娱乐服务业需求锐减，全社会已经深切地感受到中央反腐的决心、力度及其影响。人们期盼着反腐的深入发展，实现根治腐败的目标。
治理腐败的方式总的来看有两种。一种是内部治理，即权力部门内部自上而下的或者相互之间的制约，另一种是外部治理，即社会公众通过各种途径对整个权力部门的制约。对于反腐来说，这二者都是必要的，缺一不可。当前的反腐主要采取了前一种方式。
单纯的内部治理有一定的局限性。首先，权力部门中不论是上下级之间还是横向之间都具有利益上的一致性。限制下级的公款消费同时也意味着要限制自己的公款消费，堵住另一个部门的的贪腐漏洞也意味着堵住了自己额外利益的来源。这种利益的一致性会使监督管理逐步软化、弱化。其次，谋求自身好处的可能性与权力的大小有关，权力越大谋求自身利益的可能空间也越大，而受到的约束则相对较弱。这意味着上级会比下级有更大的自我放松的激励，从而导致上行下效，监管形式化。再次，由于管理者和被管理者之间的信息不对称，内部监督管理成本会很大。一时的突击也许能够承受，但从长期来看会因代价过大而不可持续，这在实践中表现为“一阵风”，过后又逐步松懈。
因此，单纯地通过内部制约来反腐可能只是治表而不能治根，可能一时见效，但不会是长效，更不可能根治。尤其是从大跨度的时间范围来看，结论更是如此。我国几千年来历代王朝兴衰史可以证明这一点，共和国成立以来六十多年的的历史也同样能证明这一点。对此，人们在很久以前就已经有了深刻认识。早在上个世纪四十年代，针对历代王朝的兴衰更替毛泽东就说过，“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。可见，建立民主政治制度，强化外部制约，是根治腐败的长效机制。
虽然我国目前在反腐上已取得一些成绩，但离腐败的根治还有很长的路要走，必须进行政治体制改革，把权力关进制度的笼子，从根本上清除产生腐败的土壤。能将权力关进笼子的制度只有一个，就是民主政治制度。最近中央提出社会主义核心价值观也凸显了民主的重要性。民主的基础是公民的基本权力，党多次提出要保障人民的知情权、表达权、参与权、监督权。必须切实地将这种保障落在实处，才能实现民主这一核心价值理念，使之成为现实政治生活中看得见、摸得着的东西。
No comments:
Post a Comment