讨论中国人大的代表结构是个很有意思的话题，因为人大的正式名称是人民代表大会，中共也称人大是代表人民来行使权力的机构。按照一般理解，既然是人民代表，代表的是人民，那么人民——也即普罗大众——理应在这个“议会”里占有多数席位。
可现实并不是这样。不妨看一组数据。据不完全统计，第四届人大（75年）工农代表——占51.1%、第五届（78年）工农代表占47.3%、第六届（83年）工农代表占28.6%、第七届（88年）工农代表占23%、第八届（93年）工农代表占20.6%、第九届（98年）工农代表占10.8%，第十届（03年）工农代表所占比例不足4%。按照官方的说法，“工农”指的是“一线工人”和“基层农民”。这两个阶层不仅占普罗大众的多数，理论上他们也是构成中共政权的基础，因此，这两个阶层的人大代表人数实际可反映中共政权的真正本质。
从上述数据看，人大中的工农代表比例一直是走低的，从高峰时占“半壁江山”跌落到新世纪“无足轻重”的4%，时间只用了28年，不能不使人惊讶。但这确是工农在中国政治生活中真实地位演变的写照。
那么，最近两届的状况是否有所好转？十二届全国人大代表的选举工作结束后，官方曾宣称，顺利实现了“两升一降”目标。所谓“两升一降”，即来自一线的工人、农民代表和专业技术人员代表比例上升，党政领导干部代表比例下降。十二届工农代表401名，占代表总数的13.42%，比十一届提高了5.18个百分点，其中农民工代表数量大幅增加；专业技术人员代表610名，占代表总数的20.42%，提高了1.2个百分点；党政领导干部代表1042名，占代表总数的34.88%，降低了6.93个百分点。由此推算，十一届工农代表比例是8.24%，包括三个农民工代表，党政领导干部代表比例是41.82%。
看起来工农代表的比例提高较快，考虑到最近10年，由于城市化的发展，农民数量大幅减少，因此这个转变值得赞赏，它似乎表明，中共已意识到改善普罗大众政治待遇的重要。
然而，这只是一个“伪装”，真实情况并非如此，随意把一个地方的人大代表结构和身份拿来辨析，很容易拆穿官方的“西洋镜”。
我们选取河南、山东和广东的代表情况看看。这三个地方很典型，都是人口大省,河南是农民工的输出地，后两地是输入地，官方的说法是，增加的工农代表主要在这几个省。
先看河南，官方公布的数据是，十二届全国人大代表有171名，其中，中直机关代表13名（占全部代表总数的7.60%），工人代表10名（占全部代表总数的5.85%），农民代表18名（占全部代表总数的10.53%），党政领导干部代表60名(占全部代表总数的35.09%)，专业技术人员代表34名(占全部代表总数的19.88%)，企业负责人代表35名(占全部代表总数的20.47%)，归侨代表1名 (占全部代表总数的0.58%)。
这里引用有关人士对河南十二届全国人大代表的结构分析，10名“工人代表”中，有5人的真实身份是专业技术人员，3人是企业负责人，1人是私企老板，只有1个是疑似工人。说疑似，是因为其为郑州铁路局下属的一个小车站的站长，可归类于产业工人队伍。18名“农民代表”中，真实身份为村干部、工商企业负责人的有10人，私企老板的有5人，公务员、工商企业负责人的有2人，村医有1人，来自种粮的农民则没有。
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