各种重要会议提及公务员涨薪已有多次。在不具备前提的情况下涨薪是不负责任的,是改革的倒退。
2014年3月2日,全国政协委员何香久向中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议大会递交提案:建议提高公务员工资。全国政协委员、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋接受采访时表示,公务员工资应该上涨,目前中央已责成有关部门调研。他同时表示,公务员的灰色收入也应通过一系列措施解决。
何香久被骂得狗血淋头,正是活该,他的提案在向民众的伤口上撒盐,既无程序正义也无实质正义,不具备可操作性。这边体制内人员养老金特权未解决,那边要求涨工资,下场大多如此。他应该向全国政协常委、社法委主任孟学衣学习,孟学农先生提到了程序正义:如果要调整公务员工资,也应根据社会经济发展状况和物价水平,依法依规进行调整,老百姓才能接受。将来还要通过人大预决算,纳入法制轨道。从经济选择上说,如果觉得公务员收入不够高,可以“下海”畅游去。既不敢游又不断抱怨,懦弱得可以。
涨薪必须与体制改革相结合。加薪要符合程序正义,以是否能够提高执政效率作为指标。
目前执政党以雷霆手段反腐是改革的第一步,不是实质性改革本身,反腐如同扫雷,扫雷之后才能革故鼎新。不进行实质改革,以高薪养廉、基层公务员太辛苦、市长也买不起商品房之类的矫情借口为公务员加薪,即使加得再高也满足不了公务员向大企业管理层看齐、央企与国际大公司接轨的愿望,也解决不了公务员体制内的不公平低效率现象。无条件提高公务员薪酬,将吸引更多不愿为风险买单的人进入体制尸位素餐,为了捍卫自己的高薪游说权,体制内人员对审批权会看管更紧。
所谓程序正义,第一步是预算的公开与透明,经过人大权力机构的背书,同意之后决定是否上调,上调幅度,哪些岗位应该上调,哪些岗位应该撤销。现在公务员工资奖金表面上需要多达6个部门层层审批,所有这些审批与公共预算无关,与相关部门的笔杆子有关,无法形成行之有效的管理程度、也无法形成明晰的执政逻辑。
需要向纳税人公开的项目包括,各地有多少编制内公务员,有多少协管人员,拨款是多少,如何使用?分别设置哪些岗位,设置的依据是什么,审批或者执法权限有多大?包括工资、福利、经济适用房在内,整体薪酬福利量化数据如何,占财政整体比例,均应该有明白无误的公示,而后经过人大批准施行,由政协建言辅助监督,由监察纪委等部门进行事中事后监管,形成完整的权力制约、监管链条。最终由编制部门考核效率,决定薪酬福利改革是否成功,需要在哪方面进行调整。
考虑到中国各地的特殊情况,人情社会与血缘社会形成庞大的关系网,还有必要进一步公示如下内容:哪些公务员是考试选拔进入体制内的,又有哪些人是靠血缘荫庇进入的。这并不是过份之举,此前媒体曝光过一些地方政府官员的七大姑八大姨也进入体制吃皇粮事件,甚至举荐自己的情人进入体制内步步高升,让这些人吃饷是对任何一个文明体制的侮辱。从有制度开始,通过公开竞争进入的权力人员与依靠关系寄生在体制内的吸血寄生虫有本质区别。给后者加薪就是剥夺前者的尊严,就是降低执政机构的整体效率。
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