——有效改革方法论之二
中国的经济改革一直纠结于稳增长和去杠杆、调结构，那么当前宏观调控的方式是否具有可持续性？为何经济的杠杆率不断增加，而需要推动的结构调整却进展甚微？本文希望从当前中国政治经济结构的内在矛盾来对做出解释，并提出本轮要有效去杠杆和调结构所需满足的一系列政治条件。
“不刺激、去杠杆、调结构”的理念与现实
新一届政府的施政理念曾经被总结为“不刺激、去杠杆、调结构”，希望通过与“去杠杆”相配合的“调结构”的“活乱循环”。
但现实的情况，却是一旦经济开始出现了下行苗头，央行就会在各方的压力之下选择一次次放水，各部委也开始加速项目审批。多次“微刺激”累积成“中刺激”、“大刺激”，“去杠杆”反而变成了“加杠杆”，“调结构”所需的关键领域改革却难以实现有效的突破。
可以不夸张地说，从过去两年中国的宏观政策与改革实际进展来看，既有体制运行的逻辑要远远压过正确施政理念的逻辑，而原有利益格局的惯性更是远远强于政府去杠杆、调结构的力度。
甚至早在计划经济时期，中国“条块分割”体制中作为“块块”的地方政府就有不断“加杠杆”的冲动，而作为“条条”的各个中央部委，其天然职责就是作为中央政府代表相互配合来实现经济紧缩。无论是在1980年代，还是在1990年代，国务院相关部委的一个主要责任，就是在宏观紧缩期配合压产能和去杠杆。当然，与这个责任对应的是党中央对国务院在相当程度上的授权，才最终较为成功地完成了历次去杠杆的任务。
由于当前中国经济的杠杆率过高、房地产行业风险日益增大的情况下，如果用传统去杠杆的办法简单地去“收”，就很容易带来“死”的局面。如何在本轮去杠杆的过程中确保经济不出现硬着陆，已成为中国经济当前必须面对的重大挑战。
而当前体制下要实现去杠杆与调结构的目标，面临以下三方面的重大障碍：首先是产业垄断和资源控制方面的集权，尤其是央企的“尾大不掉”，已经成为当前宏观紧缩、产业结构转型与技术升级的重大障碍；其次是当前财政集权及其带来的支出刚性在未来财政收入下行的情况下很容易导致体制内、体制外不稳定；最后是经济管制上的中央集权，比如土地管理体制的集权，很容易在去杠杆过程中调控缺乏弹性，甚至带来经济的硬着陆，未来必须想办法通过渐进式的调整逐步走向更为分权与市场化的经济管理体制。
尤其需要强调的是，在本轮经济紧缩中，央企的尾大不掉和中央财政支出刚性潜在的巨大维稳风险，都是中国历次去杠杆中从来没有出现过的情况。因此，本轮去杠杆必须要采取针对性的策略，利用“双轨制”推动经济分权与更市场化的去杠杆。也只有如此，才能防止“一收就死”的系统性经济风险。
集权式去杠杆的负面效应
从中国宏观经济调控政策的历史经验看，去杠杆要在短期内真正奏效，必须在中央层面采取一系列的集权化措施，包括金融、财政和行政方面的集权。但这种去杠杆过程中的“中国特色”，也会带来多方面的负面效应。
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