【编者按】本文是王广州教授12月24日在清华大学《人口形势与生育政策调整》讲座上发言稿，经作者审定，授权FT中文网全文刊发，以飨读者。
中国“单独二孩”生育政策从根本上改变了独生子女和“一胎化”生育政策的导向和趋势，是中国生育政策的转折点。当前中国计划生育政策做出调整看似简单，其实是一项复杂的社会系统工程。此次探讨中国人口形势与计划生育政策调整的话题，我会把重点放到后半段，即“单独二孩”政策目标人群、相关问题分析以及未来生育政策的走向。
2000年人口普查后，公布的人口普查所调查的总和生育率为1.22，调查结果之低大大出乎人口学者和政府相关部门的预料。由此引发对生育水平和生育政策调整的激烈争论。一方观点认为应该调整“一胎化”的生育政策，而另一方观点认为应继续坚持甚至收紧计划生育政策。显然，人口的快速增加和人口的锐减都不是中国人口发展的战略目标，特别是面对如此迅速的人口总量和结构变化，当前计划生育政策调整是必然的。
首先，我们先简短、快速的回顾一下当前中国的人口形势，只有了解清楚这些，才能更好的理解决策层为什么会对计划生育政策做出相应的调整。
下面看几幅图表，这是人口学者研究过程中最常用的图表——年龄结构金字塔。从图表含义看，左方代表男性，右方代表女性，年纪越轻越处于下方，年纪大则偏上方。如图显示，2010年全国第六次人口普查资料表明，中国大陆2010年总人口达到13.39亿，其中0-14岁少儿人口为2.22亿，占总人口的16.60%，15-64岁劳动年龄人口为9.98亿，占总人口的74.53%。65岁及以上老年人口为1.19亿，占总人口的8.87%。通过分析，可以判断，如果现行生育政策不变，到2030年中国少儿人口比例将持续下降，老年人口比例将加速上升，总人口年龄结构将全面快速老龄化。预计到2050年，中国0-14岁少儿人口比例将从2010年的16.60%持续下降到11.4%左右；15-64岁劳动年龄人口比例将从2010年的74.53%持续下降到60%左右；65岁及以上老年人口比例将从2010年的8.87%持续上升到接近28%。
（注：现行生育政策年龄结构预测2050）
上述数据看到的是全国人口的平均状况，但是人口具有异质性，且中国的人口结构变化是快速和剧烈的，很多具体情况并不能简单的以平均衡量。以北京与贵州比较，两地人口结构差别很大，在平均基础上如果考虑人口异质性，最糟糕的情况可能会超出预期。同时，从总体平均情况看，沿海地区与内陆人口结构差别更大，这就提出了一个问题：要不要调整现行生育政策。
（注：2000年北京人口年龄结构）
（注：2000年贵州人口年龄结构）
决定生育政策调整的几个指标
很多人支持生育政策调整，当然也有反对的人，这就涉及到一些生育政策调整定量研究的核心问题，双方需要在这些问题上达成共识。第一个问题是，生了多少，即生育水平多高或者多低；二是，想生多少；三是，让生多少；四是，能生多少。这些问题是相互联系的。从研究技术角度看，有一个问题比较难解答，即生育意愿（理想子女数）到底是怎样的。相同的人在不同阶段、不同环境下，生育意愿是会变化的，因此处理这些不确定性问题以及找到研究落脚点是非常难的。因此，这里我不想过多的讲技术问题。但有些最基本的概念需要明确，因为这涉及到测量结论，同一项研究如果采取不同的测量方法、标准，那么结论可能完全不同。
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